11月13日，华成集团旗下信息化业务板块平台公司——东北亚数字科技有限公司（简称“东数科技”）顺利中标“数字新区”一期工程，根据协议，东数科技将负责数字新区工程的投资、建设和运营，未来9年杭州新区分期向东数科技购买总额为5.22亿的数字城市服务。该工程的顺利实施不仅标志着华成集团在“数字杭州”乃至“数字浙江”建设过程中迈出了坚实的一步，更重要的是开启了一条数字中国建设的新模式——“杭州模式”。
背景 国家、省市高度重视信息化发展
党的十九大以来，习近平总书记对建设网络强国、数字中国、智慧社会高度重视，作出一系列重大决策，要发挥信息化对经济社会发展的引领作用，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推动数字经济发展，助推经济结构调整和新旧动能转换；充分运用信息化手段，推动治理模式变革，增强人民群众在信息化发展中的获得感、幸福感、安全感。
浙江省委、省政府也顺应高质量发展新要求，提出以“数字浙江”建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展。杭州市作为浙江省省会城市，为了落实数字中国、“数字浙江”的战略，市委、市政府率先提出“打先锋、站排头”的口号，出台了《关于加快数字杭州建设推动老工业基地全面振兴发展的意见》，并以此为纲领制定具体推进实施方案。
杭州新区与华成集团于6月6日签订东北亚大数据产业园战略合作协议（资料图片）
牵头 华成集团全力助推“数字杭州”建设
纵观全国各地智慧城市建设，效果不尽如人意，主要原因之一就是中国的智慧城市建设一直没有找到一条科学的、真正可持续的建设模式。
“数字杭州”作为智慧杭州的升级版，其内涵除了数字政府、智慧城市之外，更强调数字经济的发展，因此在当前数字杭州建设的关键拐点，必须拿出锐意改革、敢于担当的勇气和魄力，缩短差距，加快推进。为此杭州市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，在建设模式上进行了创新性部署，即由华成集团牵头成立数字杭州平台公司，联合国内数字经济骨干企业，组建各类专业的混合所有制数字经济企业，以市场化的手段推进数字杭州建设。华成集团根据市委、市政府的统一部署，迅速整合资源，于10月19日成立了数字杭州平台公司——东北亚数字科技有限公司，全力助推“数字杭州”建设。
“数字新区”一期工程项目调度会现场（资料图片）
创新 新区采用“杭州模式”获外界高度认可
杭州新区作为第17个国家级新区，充分发挥先行先试的体制优势，在“数字杭州”战略工程启动之后，争当“急先锋”，迅速落实“数字杭州”战略部署，启动了“数字新区”一期工程。经过多方论证，多轮协调，最终选定了“政府主导、企业实施、购买服务、特许经营”的建设模式（即“杭州模式”），该模式既是智慧杭州经验的总结，更是国内众多智慧城市失败或成功案例的提炼，为政府真正做到了“省时、省力、省心”，是一个可持续的建设模式。该模式不仅得到了全省各地市州的高度认可，也得到了华为、清华紫光、神州数码、中星微电子、易华录、海康威视等一大批老牌智慧城市参与公司的认可。
华成集团召开“数字杭州”工程项目调度会（资料图片）
当前，东数科技一方面联合中国联通、神州数码、中星微电子正紧锣密鼓的开展数字新区工程建设，一方面也积极将“杭州模式”复制到数字莲花山、数字九台、数字双阳、数字辉南等地区。未来，东数科技将在市委、市政府的大力支持下，在华成集团强有力的支撑下，以“数字杭州”建设为契机，以新一代信息技术为手段，以资本运营为杠杆，努力成为中国著名的“智慧城市运营商”。
东北亚大数据产业园效果图
相关 “杭州模式”八大优势
1、发挥地方融资平台作用，以平台为公司为支点，财政资金为杠杆撬动社会资本，既实现平台公司的市场化转型，又解决数字杭州建设钱从哪来的问题。财政预算由原来部门直接采购信息化系统的支出，改变为全市统一建设、统一购买服务的预算，最大限度发挥财政资金的杠杆作用。
2、全市统筹、顶层设计、集中建设、高效实施，避免了重复建设和信息孤岛，可节约50%的财政资金投入。
3、新模式平台公司作为数字城市运营商，填补了政府与专业技术供应商之间的鸿沟，平台公司的专业团队解决政府技术主导能力不足的问题，避免被供应商主导的被动局面，提高政府对供应商议价的能力，进一步降低建设成本，避免“信息化陷进”。
4、平台公司可提前融资建设，改变了传统模式根据财政预算，量入而出制定计划的局面，传统模式下需要5年建设周期，新模式后可缩短为1年，极大加快数字杭州建设进程，又可成为全市一个新的经济增长点。
5、政府将闲置的资源（如路灯杆、公交站牌等）、特定业务（如智慧停车、市民卡、网约车等）以及政府大数据运营权，特许给平台公司进行市场化运营，实现盈利后反哺，弥补政府购买服务的资金缺口。
6、新模式改变了政府既是运动员又是裁判员的局面，新模式下，政府只做裁判，平台公司做运动员，依据对平台公司监督、考核结果支付购买服务费用，解决政府信息化长期以来存在的重建设轻应用、后续运维难等问题。
7、国有平台公司负责实施，解决了政府数据安全保障问题，增强了政府主导能力，特许经营可操作性也比较强，这也是陕西、湖北、贵阳等多地的经验。
8、开创了数字城市运营商的商业模式，培育自己的数字经济龙头企业，形成新的数字经济产业链，推动全市数字经济的集群式发展。