根据市政府十二五规划纲要关于“建设资源节约型和环境友好型社会”的总体要求，通过3—5年时间，争取将城建政府直接类债务转化为政府救助类债务，实现“退一进三”目标。在此基础上，提升企业资本运作水平，扩充企业有效资产规模，提高企业信用评级（力争达到AAA级）和市场化资本运作能力，实现政府性债务结构的根本转变。

       主要目标是： 一年打基础——在城开、润德、长城投、管线四个平台和划转绿地、欧亚、亚泰等国有资产和股权的基础上，再择优划入一批资产，使集团资产由现有的1926亿元扩充到2000亿元以上；启动各项业务板块，形成科学的运行机制。

      三年成规模——城建基础设施板块、土地与房地产开发板块、金融板块、资本运营及股权投资板块形成一定规模，集团发展步入良性运转轨道。

      五年上台阶——形成基础设施建设有保障、土地资源有支撑、金融服务有作为、资本运营有拉动的发展格局，使集团成为杭州市城市建设和资本运营的多元化、市场化主体。